中国跨世纪图书馆事业持续发展面临的问题

    到本世纪末，中国图书馆事业已经走过了半个世纪的历程，尤其是在改革开放的近20年，图书馆事业取得了历史上前所未有的发展。图书馆事业规模，各级各类图书馆发展的数量和质量，图书馆的物质装备、文献资源建设和服务手段，都有了很大的提高和改进，加之半个世纪以来中国图书馆所积累的经验和教训，都为图书馆事业跨世纪可持续发展打下了坚实的基础。就外部环境而言，信息化社会和世界新技术革命的迅速到来，也为我国图书馆事业跨世纪发展提供了良好的机遇和诱人的前景。然而，由于中国图书馆事业底子过薄，事业原有的发展水平不高，要使图书馆事业从根本上得以改变，绝非朝夕之事，需要有一个发展过程。改革与发展进程中也必然会出现一些问题。为了使图书馆事业发展避免损失，少走弯路，笔者认为有必要认真总结改革开放20年来图书馆事业发展过程中的历史经验，并对存在的问题进行深入的探讨，以期将业已存在或将要遇到的问题解决得更好些。这样做，无疑会有利于我国跨世纪图书馆事业的持续发展。

　　1、事业发展问题

    这几年中国图书馆事业发展很快，表现在方方面面，不是局部发展，而是全面推进，其中成绩最为显著的有以下几点：①北京图书馆、上海图书馆新馆建成，在中国图书馆发展史上有着划时代的意义，它标志着中国图书馆已进入世界上为数不多的超大型图书馆之列，加大了中国图书馆对国际图书馆界的影响力与辐射力，为中国图书馆事业赢得了应有的国际地位；②乡镇图书馆的兴起，为我国十亿农民的阅读提供了途径，乡镇图书馆的普及率急速地改变着我国54万人才有一个公共图书馆的现状；③全国各个地区、各个民族、各个系统图书馆都有大幅度增长和发展，建立了比较完善的图书馆事业体系，其中以西藏图书馆的建成最具代表性。改革开放以来中国图书馆事业在发展中尽管存在许多困难，但发展是主流，决不是某些同志所说的中国图书馆开始了大滑坡，进入了“低谷”。当然，我们也应当看到图书馆事业发展中存在的问题：其一，少年儿童图书馆发展迟缓，尽管早在1981年5月中央文化部、教育部和共青团中央就联合召开了“全国少年儿童图书馆工作座谈会”，会议指出少年儿童图书馆是我国图书馆事业的重要组成部分，是以广大少年儿童为对象的重要社会教育机构，并对如何切实加强和改进少年儿童图书馆提出了9点意见，要求全社会关心、支持少年儿童图书馆事业的建设。但这几年，一些地区因财力的困难，往往将有限的资金投入到成人馆的建设，致使文化部要求的中等以上的城市和大城市区建立专门少年儿童图书馆的目标远没有达到。就是在江苏省苏、锡、常这样经济发达地区，也没有几所独立建制的少年儿童图书馆。少年儿童是祖国的未来，是21世纪祖国的建设者，发展少年儿童图书馆仍是图书馆事业建设中不容忽视的问题；其二，图书馆发展中存在着较大的不平衡性。这几年，从总体上看，高等院校图书馆发展比公共图书馆快，沿海经济发达地区图书馆比内地、边远地区的图书馆发展快，大城市图书馆比中小城市图书馆发展快。由于各地区、各系统对图书馆的经费投入和支持力度不同、图书馆事业原有的基础不同、各地文化传统和内外部提供的环境与条件不同，图书馆事业发展出现不平衡性是正常的、必然的，但如何缩小差距，从政策上为贫困地区图书馆事业的发展创造更多的有利条件是值得研究的课题。有些地区将扶持贫困地区图书馆发展也列入文化扶贫工程，在实施地区性信息网络化建设时，也充分考虑到贫困地区这一块；其三，在图书馆事业发展中如何合理布局，避免雷同，建设特色图书馆的问题也值得探讨。比方，南京市省馆、市馆（金陵图书馆）和玄武区图书馆几乎靠在一起，三馆馆址相距不到公共汽车一站路，而该市居民较为集中的城南、城北，公共图书馆不足，居民看书难的问题却得不到解决。1996年，笔者记问台湾，看到台北市立图书馆除总馆外，还在台北市设有39个分馆和10所市民阅览室，而且各具特色，台北市民在任何一个点都可以借到总馆和其他分馆的书，借阅非常便捷。这对我们是有启发的。目前我国公共图书馆省、市、县三级文献的藏书与管理模式大同小异，没有特色。所以，图书馆事业发展要考虑结构优化问题，应当提倡建设特色图书馆，或在图书馆构建自身的特色藏书。图书馆藏书是积累性的，当馆藏文献积累到足以形成某种特色时，它就具有比一般藏书高得多的应用价值。所以说，特色不仅是一种优势，而且也是一种贡献；其四，图书馆是公益文化事业，其事业发展主要靠政府投资。因而图书馆事业发展也就成了政府行为，在国家目前“图书馆法”尚未出台的情况下，政府领导人对图书馆事业的重视与否，对图书馆事业的发展将起到至关重视的作用。这就给图书馆事业的发展带来一定的随意性和无序性。某个领导人重视图书馆事业，就有可能给图书馆事业更多的投入，换了另外一位领导，也有可能减少对图书馆事业的经费投入。另一方面，将图书馆定位在公益事业上，客观上也会造成一些图书馆领导人依赖政府，向政府等靠要，这并不利于图书馆事业的发展。图书馆事业发展也应当贯彻竞争机制，对办馆效益好的馆应加大投入，反之，对办馆效益不好的馆应给予经济制裁。国家应当将大中型馆作为建设重点，县以下的馆（含县、区馆），是否可以放开来让他们像书社那样办成经济实体，以文养文。在事业发展上，还应加入改革的力度。上海图书馆与上海科技情报所的合并，不仅在图书情报一体化上迈开了一步，而且在管理体制的改革上有所突破。总结这方面的新鲜经验，将有助于图书馆事业的发展。